第一节：第一把火，烧向谁
市政府专题会议在周三下午准时召开。
会议室在三楼，朝南，窗外是修剪整齐的草坪。椭圆形的会议桌旁坐着城建、财政、发改、审计、国资五个部门的主要负责人，以及市政府秘书长吴志明。每个人的面前都摆着一份《第四季度重点项目推进方案（草案）》，文件是林舟让发改委提前三天起草的，页数不多，只有十二页，但每一项都直指要害。
林舟坐在主位上，面前放着一杯没动过的茶。他的目光扫过在场每一个人——城建局局长孟昭辉正襟危坐，财政局局长周昌平低头翻看文件，发改委主任冯远征端着他的旧搪瓷杯慢慢喝茶，审计局局长何静拿着一支笔在纸上写写画画，国资委副主任***坐在最远处，脸色看不出什么表情。
“今天会议只有一个主题。”林舟开口，语气平静，“今年只剩下三个月。全市重点项目推进情况，我需要每一个部门如实汇报——存在什么问题，卡在哪些环节，需要协调解决什么困难。不用说成绩，成绩在报表里都写着。我要听问题。”
会议室里安静了几秒。冯远征端起搪瓷杯喝了一口茶，杯盖在杯沿上轻轻磕了一下，发出一声清脆的瓷响。他在发改委这么多年，见过太多领导说“我要听问题”，但真正能听下去的没几个。他不知道林舟属于哪一种。
孟昭辉率先开口。这位被称作“孟铁面”的城建局长说话干脆利落，没有一句客套：“林市长，那我直说了。城建系统目前最大的问题是烂尾项目。全市在建和停工的重点城建项目共四十七个，其中有十二个项目因为资金问题处于停工状态，涉及建筑面积超过两百万平方米。最严重的是高新区那个商业综合体项目，停工已经超过八个月，施工单位欠薪、供应商讨债、业主维权，矛盾堆成了一座山。”
“停工原因？”
“资金链断裂。投资方是盛隆集团的下属企业，顾明堂出事后，公司被查封，项目成了没爹没娘的烂摊子。”孟昭辉翻开面前的材料，“我已经三次打报告给市政府，请求启动应急机制，但始终没有批复。”
林舟的笔在纸上停顿了一下。盛隆集团。顾明堂。徐国伟。这些名字像一串被铁链拴在一起的锁扣，从青山县一直延伸到江城市。顾明哲倒了，顾明堂被抓了，但烂摊子还留在那里。
“周局长，”林舟转向周昌平，“财政方面有什么意见？”
周昌平放下文件，说话慢条斯理，每一个字都像经过精密计算：“林市长，财政局不是不想解决烂尾项目的问题。但这十二个项目的资金缺口总额超过六十亿。六十亿是什么概念？相当于全市一年教育经费的三倍。如果全由财政兜底，不仅今年的预算赤字会飙升，明年的转移支付也会受到影响。而且这里面有一个难题——盛隆集团的资产已被冻结，但处置周期很长。财政拿钱兜底，后续能否追回，是个未知数。”
“你的意思是，财政兜不了这个底？”
“不是兜不了，是不能兜得太快。”周昌平措辞谨慎，“财政的钱是全市的钱，花在任何一个项目上，都要对五百万人负责。”
林舟放下笔，靠在椅背上。他听出了周昌平的话外音——财政局的立场是谨慎的，但没有把门关死。“不能兜得太快”意味着可以兜，只是需要有人拍板承担风险。
“冯主任，”林舟转向冯远征，“你之前在发改委推的稽察方案，对烂尾项目有没有摸底？”
冯远征放下搪瓷杯，声音一如既往地平稳：“摸底过。十二个烂尾项目中，有七个是因为盛隆系资金断裂导致的，另外五个属于其他原因。我建议分类处置：对其他原因导致的项目，可以用市场化手段引入新投资方；对盛隆系项目，需要一个系统性的处置方案——不能一个项目一个方案，那样成本太高。”
林舟点点头，拿起笔在纸上写了几个字。会议室里的气氛有了微妙的变化。孟昭辉汇报了真实情况，周昌平表明了财政的底线，冯远征给出了专业建议。只有两个人还没有发言——何静和***。
“何局长，”林舟看向何静，“审计局对盛隆系项目的审计结果是什么？”
何静翻开面前的文件夹，动作利索。她的声音不高，但字字清晰：“盛隆系在江城市共涉及十九个项目，总资金规模超过一百二十亿。顾明堂案发后，审计局对这十九个项目进行了专项审计，发现其中十四个项目存在不同程度的违规问题——虚报工程量、套取专项资金、低价拿地、关联交易。完整的审计报告已经报送市委市政府。”
“这份报告在会上能说多少？”
何静沉默了两秒，然后说：“审计报告的结论是——盛隆系项目的问题，不仅在于资金链断裂，更在于从拿地到建设到销售的每一个环节，都存在制度漏洞。如果不堵住这些漏洞，就算用财政资金救了这批项目，将来还会出现下一批。”
林舟在纸上写下“制度漏洞”四个字，然后画了一个圈。
他抬起头，目光落在***身上。
“孙主任，国资委这边有什么意见？”
***五十出头，头发梳得一丝不苟，穿着一件深蓝色的夹克。他在国资委待了十多年，先后服务过三任分管副市长，说话做事务实稳重。但今天的会议上，他一直保持沉默，让人摸不清他的立场。
“林市长，国资委全力配合市政府的决策。”***开口，语气恭敬，“盛隆系涉及国有资产的部分，我们已经整理了清单，随时可以提交。但国资委的力量有限，盛隆系的问题牵涉太广，需要多部门联合行动。”
林舟看着***，心里在翻另一个账本。国资委主任出缺，***是主持工作的副主任，但他的任命一直没有下来。方剑锋几次想换人，都在常委会上被搁置。这意味着***背后有人——而且那个人的力量不小。
“好。”林舟合上笔记本，“今天会议的三项决定——第一，成立烂尾项目专项处置工作专班，由孟昭辉同志担任组长，发改委和财政局各派一名副局长配合。第二，审计局将盛隆系项目的完整审计报告提交给工作专班，作为处置依据。第三，国资委在一周内提交盛隆系涉及国有资产的详细清单和处置建议。”