章台宫。

殿外的广场上，禁军武士持戟而立，甲胄上凝结着细密的露珠，在初升的晨光中闪烁着晶莹的光泽。

盖聂和王贲站在大殿门口，一左一右，如同两尊门神,任何人不得靠近大殿十丈之内。

这是皇帝的命令。

殿内，檀香袅袅，青烟在光柱中缓缓升腾。

嬴凌坐在条案后面，手中执笔，正在批阅堆积如山的文书。

他的面前摊着几卷文书，有各郡县呈报的秋收数字，有治栗内史关于赈灾拨款的请示，有少府关于皇帝用度限额的具体方案，还有尚学宫诸子百家关于科举考试的种种建议。

他看得很认真，批得也很快，笔尖在文书上划过，发出沙沙的声响。

嬴政站在那幅巨大的世界地图前，双手背在身后，目光在地图上缓缓移动。

嬴政的目光从咸阳出发，沿着黄河向东，到东海；然后转向南方，越过岭南，到那片更加广阔陆地。

再转向西方，穿过西域，到更遥远的荒漠和草原。

他的眉头微微皱着。

楚悬封侯了。

嬴政想的不是楚悬，而是他的那些儿子，嬴凌的弟弟们。

赢高、将闾，还有那些更年幼的公子和女公子。

他们都还小，最大的不过十五六岁，最小的才几岁。

但他们终究会长大，终究要面对一个问题，他们能做什么？

始皇帝在位时，对皇子皇女的安排很简单：有能力的，封到地方做官；没能力的，留在咸阳做个闲散宗室。

但那是以前。以前大秦的疆域有限，能封的地方也有限。

可现在不同了。

嬴凌登基一年有余，北定匈奴，南收百越，西服月氏、东胡，西南夷也彻底臣服。

大秦的疆域比始皇帝时期扩大了一倍不止。

而且，还有更多的疆域在等着被征服，海外之地，西域诸国，甚至更远的地方。

王家已经有了封地。

那嬴家的子弟呢？

总不能让他们看着外人吃肉，自己连汤都喝不上吧？

嬴政转过身，看着埋头批阅文书的嬴凌。

“楚悬都已经封侯了，你那些弟弟又该如何安置？”

这话问得突然，却也是嬴政思考了很久的问题。

他一生有二十多个儿子，除了扶苏、胡亥、嬴凌几个，其他的大多默默无闻。

他们有的在尚学宫读书，有的在军中历练，有的在地方为官，但都没有什么建树。

不是他们无能，而是他们没有机会。

皇帝只有一个，皇位只有一把。

其他的皇子，除了做臣子，还能做什么？

嬴凌手中的笔停了下来。

他抬起头，看着嬴政，微微一愣。

然后他放下笔，站起身，走到嬴政身边，与他并肩站在地图前。

嬴政之前是反对封侯给封地的，但那也是有个前提条件的——大秦境内。

他不希望周朝分封制导致的诸侯割据，天下大乱的局面重演。

所以他在统一六国后，果断废除分封，推行郡县。

这没错。

但时代变了。

大秦的疆域已经不再局限于中原，而是扩展到了海外。